Собачья жизнь

Автор Елена Мельникова

Комфортное сосуществование людей и животных должно регулироваться правилами, которые не противоречат здравому смыслу

Животные в городе. Ситуация, в которой, какие законы и правила ни принимай, всегда будут недовольные. «Зелёные» - жестоким обращением с животными, коммунальщики - загрязнением подъездов, улиц и газонов продуктами жизнедеятельности домашних питомцев, владельцы животных - ограничением своих прав, просто жители - лаем за стеной…

Спорный пункт

Попробуем подойти к проблеме максимально объективно. Многие люди заводят собак и кошек не ради получения прибыли (хотя и таких немало, для некоторых продажа щенков и котят порой единственный источник дохода), а для души. Выражение «животное-компаньон» употребляется в нашем обиходе всё чаще. Другие не могут пройти мимо бездомных животных и превращают свою квартиру в собачье-кошачий приют. Это не нравится соседям, которые имеют право на спокойную и комфортную жизнь. В итоге новые «Правила содержания собак и кошек в городах и других населённых пунктах Белгородской области», которые утверждены постановлением губернатора области № 57 от 27 мая 2011 года, одни восприняли с энтузиазмом, другие - с возмущением. В Интернете по этому поводу даже случилась массовая истерия: только ленивый не написал о том, что в Белгородской области ввели ограничение на количество животных.
Цитирую правила: «В многоквартирных жилых домах запрещается содержать одним владельцем более одной собаки и двух кошек». Адвокат Анастасия Расторгуева, выступая в «Российской газете» («Намордник для кота», 14 июля 2011 года), отмечает: «Самое интересное, что подготовка и утверждение документа происходило на фоне того, что ещё 23 марта 2011 г. Госдума приняла в первом чтении законопроект «Об ответственном обращении с животными», заложив в нём принципы обращения с домашними питомцами, правила их содержания и полномочия всех уровней власти в этом вопросе». И далее пишет: «Согласно статье 137 Гражданского кодекса животные являются имуществом. Имуществом либо кто-то владеет, пользуется и распоряжается, либо оно является бесхозным. Собственность в России, исходя из статьи 8 Конституции, может быть государственной, муниципальной, частной и иной. Таким образом, если животное приобретено каким-либо гражданином, оно находится в его частной собственности… Согласно статье 55 конституционные права граждан могут быть ограничены только федеральным законом в мере, необходимой в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства… Согласно статье 71 гражданское право находится в ведении Российской Федерации, то есть субъекты РФ не могут вносить изменения в порядок регулирования гражданских правоотношений».
Резонно? Вполне. Но если вспомнить существовавшие ранее правила содержания собак и кошек, включая временные, то в них подобные ограничения животных на душу квартирного населения существовали и мало кем из владельцев животных выполнялись. Только нормы были другие - до последнего времени в областном центре разрешалось держать в квартире не более двух собак и трёх кошек. Да, ещё маленький нюанс: если правила прочесть внимательно, то указано количество животных, которое разрешается содержать одному владельцу. То есть, если в квартире живут три взрослых человека, они на законных основаниях могли бы завести себе трёх собак и шесть кошек. Но в то же время не надо забывать, что их соседи имеют законное право на тишину с 23 часов до 7 утра, на чистые лестничные площадки, подъезды и лифты. Никакая любовь к животным не должна превращать место обитания человека в помойку.

Точку ставить рано

Собственно, на этом можно было бы и закончить - в новом постановлении нет тех проблемных пунктов, которые так раздражали защитников животных. Но давайте ещё раз внимательно вчитаемся в текст постановления № 57. Начнём с названия: «О мерах по снижению заболеваемости бешенством животных и профилактике гидрофобии».
Бешенство до сих пор считается неизлечимой болезнью, и потому бороться с ним надо. И поскольку основными разносчиками бешенства являются лисы, собаки и кошки, получается, что бороться нужно и с ними. Вы же не держите собачку в квартире или в доме без выгула сутки напролёт, это уже сродни издевательству над животным. Значит, есть вероятность, что ваш питомец попадёт на зуб бешеной собаке, кошке или лисице (если вы в лесу прогуливаетесь или живёте в сельской местности). Бешенством могут заболеть многие теплокровные животные, поэтому риск встречи с опасным вирусом есть всегда и везде. Как с этим бороться, ветеринары и охотники придумали уже давно - для диких животных в лесах раскладывают приманки с вакциной, а домашних рекомендуют ежегодно прививать от бешенства. Так что новые правила ничего нового в этом деле не обозначили.
Однако недоумение вызывает исключение из правил пункта под номером 1.5: «Не разрешается содержать собак и кошек в местах общего пользования: кухнях, коридорах, на лестничных клетках, чердаках, в подвалах, а также на балконах и лоджиях». То есть теперь всё это разрешается. О какой борьбе с бешенством может идти речь, если собаки и кошки будут жить на общих кухнях, в подъездах и так далее? И если во многие регионах действующие правила всё-таки запрещают содержание животных в подвалах и чердаках - и с этим полностью согласны коммунальные службы - то в Белгородской области этот запрет снят… Честно говоря, подумалось даже, не опечатка ли в 73-м постановлении. Но нет, в департаменте АПК области подтвердили, что этот пункт из правил исключён.
В управлении Роспотребнадзора по Белгородской области считают это большой ошибкой и ратуют за то, чтобы такой запрет был. Даже собачники считают, что это уже перебор, любые изменения должны идти на пользу, а тут ещё надо посмотреть, кому будет польза от наличия собачек в местах общего пользования.
И ещё на один пункт хотелось бы обратить внимание. Он тоже, в общем-то, не нов, но актуален - это специально отведённые места для выгула собак, которых в Белгороде очень мало, но вне которых выгуливать псов нельзя. Если, конечно, владельцы не будут регулярно носить с собой совочки и пакеты, чтобы сразу убрать с тротуара и газона собачье безобразие. Много лет подряд во все редакции правил содержания собак и кошек включались пункты о том, что определённым службам рекомендуется выделить территории для выгула. В нынешнем постановлении эта рекомендация осталась, адресатами её являются главы администраций муниципальных районов и городских округов. За последние лет двадцать в Белгороде, например, было выделено две площадки - в районе центрального пляжа и на Харьковской горе. На несколько тысяч собак это ой как мало…

Собак выводят на расстрел

Депутаты Госдумы предлагают возложить на полицию дополнительные обязанности «по отстрелу животных, совершающих нападение на человека». Соответствующие поправки могут быть внесены в часть 1 статьи 12 закона «О полиции». Как сказано в пояснительной записке, участившиеся случаи нападения на людей собак, в том числе бойцовых пород зачастую приводят к инвалидности и даже смерти людей. Все чаще нападают на людей различные дикие животные, в том числе, зараженные бешенством.

При этом, владельцы животных не несут никакого наказания за небрежное отношение к их обучению и содержанию. А в перечне обязанностей, закрепленных за российской полицией, отсутствует обязанность защиты граждан от нападающих на них животных.

Принятие законопроекта, по мнению его авторов, не только обезопасит потенциальных жертв, но и «повысит чувство ответственности у владельцев домашних животных, иногда очень опасных для окружающих».

В плане законопроектной работы Госдумы рассмотрение этого документа намечено на апрель 2012 года, а до 15 марта региональные парламенты должны внести в думский комитет по безопасности и противодействию коррупции свои отзывы на документ. В понедельник законопроект обсудили в Мосгордуме на совместном заседании комиссий по безопасности и экологической политике.

Животрепещущая тема собрала практически в полном составе экспертный совет при комиссии по экологической политике. «Из поправки непосредственно следует, что полицейский обязан стрелять в животное на поражение при любом нападении на человека, — отметил член совета, юрист Олег Сторожук. Что неправильно и с юридической точки зрения, и по существу вопроса». По его словам, понятия «отстрел» и «нападение» можно толковать двояко и они требуют расшифровки. Так, служебных собак специально натаскивают на нападение, а наличие детенышей может вызвать агрессию у самой миролюбивой таксы.

«Нападение собаки можно вызвать умышленной провокацией, можно нечаянно спровоцировать ее, вторгшись в зону безопасности. И только ничем не спровоцированное нападение подпадает под закон», — считает эксперт. По его мнению, предложенные законопроектом меры можно было бы принять, но только «в случае нападения на людей для обеспечения их безопасности». Впрочем, такая норма в законе о полиции уже есть. В статье 23, касающейся применения огнестрельного оружия, имеется пункт об «обезвреживании животного, угрожающего жизни и здоровью граждан или сотрудника полиции».

Однако «обезвреживание» в случае нападения, создающего угрозу жизни и здоровью, и являющийся плановой операцией по уничтожению животного «отстрел» это совершенно разные вещи, напоминают эксперты.

«Законопроект вызвал возбуждение среди любителей животных, — рассказал член экспертного совета Александр Гоголев. — Люди думают о том, к каким нарушениям приведет внесенная в закон строка. Рассуждают, будут ли полицейские убивать собаку, если она вцепилась в ногу, а не в горло? А если человек, которому вцепились в горло, уже не дышит, так может и не стоит стрелять?» Кроме того, считает эксперт, изменения в закон развяжут руки браконьерам и спровоцируют необоснованный отстрел кабанов и лосей.

Еще более сложный выбор, чем при «обезвреживании», придется делать полицейским при плановом отстреле «совершающих нападение» животных, считают эксперты. «Чтобы правильно оценить поведение животного, надо понимать его психологию, — считает вице-президент Ассоциации гуманизации правоприменительных органов Борис Свиридов. — Но можно ли требовать от полицейского, если он не кинолог, знания психологии собаки? Неадекватно ведущего себя человека можно остановить, проверить документы. А что делать с рычащей собакой?».

По мнению Свиридова, ужесточением законодательства в отношении собак проблему не решить, а начинать надо с их хозяев. «На владение собакой необходимо выдавать права, как на право управления транспортным средством, — считает эксперт. Человек должен отучиться тому, как воспитывать, содержать, лечить собаку и затем сдать экзамен. Такие школы еще сохранились с советских времен при бывшем ДОСААФ. При нарушении правил содержания животного, его владельца следует лишать прав. А при заведении собаки без прав должна быть предусмотрена ответственность вплоть до ареста».

Досталось от участников заседания и полиции, заранее заподозренной в злоупотреблениях.

Так, по мнению члена экспертного совета, певицы Елены Камбуровой, «среди полицейских немало жестоких людей, для которых ничего не стоит застрелить беззащитную собаку», в том числе, «ради удовольствия или из ненависти к животным». «Полицейские хотя бы знают, как обращаться с оружием, — вступился за сотрудников органов правопорядка Гоголев. А вот если распространить предлагаемые изменения на закон об оружие и разрешить применять его гражданам для защиты от животных, это будет пострашнее».

Впрочем, самих полицейских совсем не радует возможность получения новых полномочий.

«Мы считаем, что нет необходимости в возложении на полицию не свойственных ей функций, — заявил на заседании заместитель начальника ГУМВД Аркадий Гостев. Достаточно прописанного в законе права применить оружие для обезвреживания животного, угрожающего жизни человека». Кроме того, по мнению Гостева, принятие законопроекта потребует дополнительных расходов, поскольку речь идет о дополнительном виде деятельности, которую должна выполнять самостоятельная служба, имеющая, в том числе, специальное вооружение.

В итоге депутаты Мосгордумы решили дать отрицательный отзыв на законопроект.

«Конечно, надо принимать меры до того, как произойдет беда, но предложенные меры не тот путь, которым должно идти цивилизованное общество», — заявила председатель комиссии по безопасности Инна Святенко. По ее словам, для урегулирования вопросов, связанных с проживанием собак в городе, Москве нужна специальная кинологическая программа. Предложения к концепции этой программы (в том числе, о создании возможности полноценного выгула и занятий с собаками, обучении владельцев) переданы депутатами мэру города. А председатель комиссии по экологической политике Вера Степаненко пригласила представителей ГУМВД на заседание, посвященное применению 23-й статьи закона о полиции.

«Даже в такой формулировке она вызывает опасение, — призналась Степаненко. — А если отстрел собак заменит отлов, это может привести совсем к непредсказуемым последствиям».

В ответственном за рассмотрение законопроекта в Госдуме комитете по безопасности и противодействию коррупции «Газете.Ru» сообщили, что документ еще не рассматривался и поэтому мнения комитета на его счет пока нет. Однако, по словам эксперта рабочей группы по законодательным инициативам в сфере защиты животных при комитете по природным ресурсам, природе и экологии Ильи Блунштейна, в Госдуме, как и в столичном парламенте, работают «здравомыслящие люди», и есть надежда, что законопроект принят не будет.

По словам Блунштейна, стрельба из табельного оружия на городских улицах чревата промахом, рикошетом, и была запрещена еще в 1962 году. Кроме того, по оценке эксперта, документ, «дающий полиции право на внесудебную расправу» не только перечеркивает все то гуманное, что есть в российском законодательстве по отношению к животным, но и нарушает имущественные права граждан. По его словам, согласно Гражданскому кодексу, домашние животные являются имуществом граждан. И в случае отлова бесхозной собаки, она должна в течение 6 месяцев находиться на передержке в ожидании хозяина и лишь потом перейдет в муниципальную собственность. «Жертвами этого закона неизбежно станут и владельческие собаки. И тогда нас ждет вал судебных процессов», — предупреждает эксперт.

В квартирах запретят держать домашних животных

взято   Ссылка

Кошечки и собачки, хомячки и мышки, попугайчики и экзоты... Кого только не держат в своих квартирах россияне. Одни покупают домашнюю живность для того, чтобы ее размножать на продажу. Другим песик или кошечка как отдушина нужны, а кролики, птички и грызуны становятся живыми игрушками для детей. Кого-то трели болтливого попугая и лай соседского пса, быть может, и забавляют, но большинство категорически против такого соседства. В конце 2011 года Президент Дмитрий Медведев подписал закон, который запрещает держать в квартирах собак, певчих птиц и любых других животных, которые нарушают спокойствие.

Департамент жилищно-коммунального хозяйства в прошлом году плотно занялся вопросом домашней живности.

— У нас в стране многие граждане держат в квартире кошек и собак. И по несколько особей. Ежегодно в департамент жилищно-коммунального хозяйства поступает около 20000 обращений от граждан, которые устали слушать лай собаки или заливистые разговоры соседского попугая, — делится цифрами Ирина Булгакова, директор департамента. — Наши специалисты выезжают, разговаривают с владельцами животных, но не проходит и месяца, как соседи вновь звонят и просят разобраться. Ситуация действительно критическая. И мы не могли не предпринять мер.

Закон, регулирующий наличие животных в квартирах, вступит в силу 1 июля 2012 года. С того самого момента в квартирах будет запрещено содержать:

— собак (исключение составят инвалиды, которым нужна собака-поводырь, и собаки с ростом в холке не более 53 см);

— певчих птиц и попугаев;

— коз, баранов, овец;

— свиней (исключение составят мини-пиги).

Регламентирует закон и количество кошек — их должно быть не больше двух. В течение 3-4 месяцев в квартире также можно держать до 6 котят.

— Ирина Александровна, закон инициирован департаментом жилищно-коммунального хозяйства. Поясните, пожалуйста, нашим читателям, почему в законе фигурируют козы, бараны и овцы?

— Кому-то этот пункт покажется фантастическим, но действительно некоторые москвичи держат у себя в квартире баранов и коз. Чем они их кормят и как за ними следят, мы не знаем, но жалоб много. С начала 2012 год их уже поступило 12. Некоторые держат на балконах кур, но это законом не запрещено.

— Если с собаками и птицами все понятно, то как быть с кошками? Кому они помешали? Зачем вводить ограничения?

— Запрет нужен для того, чтобы граждане не превращали свои квартиры в питомники для кошек. Эта проблема остро стоит в домах, где живут пожилые люди. Они подбирают бездомных кошек и держат их в квартирах. При этом должный уход за животными не производится: кошки гуляют по подъезду, испражняются, рядом с квартирами сердобольных старушек стоит удушающий запах кошачьей мочи. Весной прибавляется еще одна проблема: некастрированные животные начинают издавать гортанные звуки, тем самым мешая соседям.

— Согласно новому закону получается, что собака больше не друг человека, и ее нельзя держать дома?

— В квартире — нельзя. В частном доме вы можете содержать столько животных, сколько позволит ваш кошелек.

— Куда хозяева должны деть «лишних» животных?

— Усыпить.

Вот так один простой закон может лишить тысячи россиян питомцев. Но с другой стороны, животным нужна свобода, а не блочные клетки, которые мы, люди, называем квартирами.

Ира,я народ не баламучу.......я ведь написала от куда  взяла ссылку.
это так к размышлению)))) [взломанный сайт]

Да очередные страшилки это. Ни номера закона, ни числа, да и бред полный. Потом у каждого города свои законы по содержанию животных. ССылка, что это Департамент жилищно-коммунального хозяйства озаботился, пусть улицами и уборкой помещений занимается. С какой радости они будут диктовать, кого мне держать в моей собственной квартире, если санитарные нормы не нарушаются и все уплачено. Федеральные законы еще есть.
Потом это департамент замучается по судебным искам отвечать, собаки это то же собственность, а уж породистые, да именитые.